Imunitet predstavlja izuzetak od opšteg načela jednakosti građana pred zakonom, prema kojem se određene kategorije lica apsolutno ili relativno isključuju od mogućeg krivičnog gonjenja.
- Potpuni krivičnopravni imunitet jeste pravo određenog lica da ne može biti krivično gonjeno za bilo koje krivično delo koje je učinilo.
- Delimični krivičnopravni imunitet jeste pravo lica da ne može krivično odgovarati za delo koje je učinjeno izražavanjem mišljenja o određenom pitanju u vezi sa vršenjem njegove funkcije.
- Krivičnoprocesni imunitet predstavlja zabranu preduzimanja određenih krivičnoprocesnih radnji prema licu bez prethodnog pribavljanja odobrenja nadležnog organa u propisanoj formi.
PRAVNA PRIRODA
- Procesna smetnja: Imunitet po svojoj pravnoj prirodi predstavlja smetnju za krivično gonjenje.
- Kod potpunog imuniteta smetnja je apsolutna i odnosi se na bilo koje krivično delo.
- Kod delimičnog imuniteta smetnja je relativnog karaktera jer pokriva samo određena dela.
- Otklonjivost smetnje: Kada krivičnoprocesni imunitet postoji kao samostalna kategorija, on predstavlja privremenu i otklonjivu smetnju. Procesna radnja se može sprovesti čim se dobije odgovarajuće odobrenje nadležnog organa.
- Poseban procesni uslov: Odobrenje nadležnog organa je uslov za realizaciju prava na krivično gonjenje ovlašćenog tužioca. Kod javnog tužioca, ovim odobrenjem se direktno uslovljava njegovo postupanje po načelu legaliteta oficijelnog krivičnog gonjenja.
USTAVNA IMUNITETSKA PRAVA U SRBIJI
Ustav Republike Srbije najpotpunije uređuje imunitet narodnih poslanika, dok se imunitet ostalih funkcionera uređuje shodnom primenom ili uz specifična ograničenja:
1. Narodni poslanik
- Materijalni imunitet: Ne može biti pozvan na krivičnu ili drugu odgovornost za izraženo mišljenje ili glasanje u vršenju svoje poslaničke funkcije.
- Procesni imunitet: Ako se pozove na imunitet, ne može biti pritvoren, niti se protiv njega može voditi krivični ili drugi postupak u kome se može izreći kazna zatvora bez odobrenja Narodne skupštine.
- Izuzetak (zatečen u delu): Može biti pritvoren bez odobrenja Narodne skupštine isključivo ako je zatečen u izvršenju krivičnog dela za koje je propisana kazna zatvora u trajanju dužem od pet godina.
2. Predsednik Republike
- Uživa imunitet kao narodni poslanik.
- O njegovom imunitetu odlučuje Narodna skupština.
3. Predsednik i članovi Vlade
- Materijalni imunitet: Ne odgovaraju za mišljenje izneto na sednici Vlade ili Narodne skupštine, niti za glasanje na sednici Vlade.
- Procesni imunitet: Uživaju imunitet kao narodni poslanik.
- O njihovom imunitetu odlučuje Vlada.
4. Zaštitnik građana
- Uživa imunitet kao narodni poslanik.
- O njegovom imunitetu odlučuje Narodna skupština.
5. Sudija Ustavnog suda
- Uživa imunitet kao narodni poslanik.
- O njegovom imunitetu odlučuje Ustavni sud.
6. Pravosudni funkcioneri (Ograničeni imunitet)
Sudije i javni tužioci (kao i njihovi zamenici) imaju uži, funkcionalno ograničeni imunitet:
- Sudije (i članovi Visokog saveta sudstva):
- Materijalni: Ne mogu biti pozvani na odgovornost za izraženo mišljenje ili glasanje prilikom donošenja sudske odluke (izuzetak: krivično delo kršenja zakona od strane sudije).
- Procesni: Ne mogu biti lišeni slobode u postupku pokrenutom zbog krivičnog dela učinjenog u obavljanju sudijske funkcije bez odobrenja Visokog saveta sudstva.
- Javni tužioci i zamenici (i članovi Državnog veća tužilaca):
- Materijalni: Ne mogu biti pozvani na odgovornost za izraženo mišljenje u vršenju tužilačke funkcije (izuzetak: krivično delo kršenja zakona od strane javnog tužioca, odnosno zamenika).
- Procesni: Ne mogu biti lišeni slobode u postupku pokrenutom zbog krivičnog dela učinjenog u vršenju tužilačke funkcije, odnosno službe, bez odobrenja nadležnog odbora Narodne skupštine.
PROCESNI ASPEKT
1. Obustava rokova
- U svakom postupku u kome je uspostavljen imunitet, ne teku rokovi propisani za taj postupak.
2. Obaveze organa u pogledu pribavljanja odobrenja
- Javni tužilac: Kada je zakonom propisano prethodno odobrenje, tužilac je dužan da ga sam traži. On ne može zahtevati sprovođenje istrage, podići neposrednu optužnicu ili optužni predlog ako uz njih ne podnese dokaz da je odobrenje dato.
- Sud: Pribavlja odobrenje kada se postupak vodi po privatnoj tužbi ili po zahtevu oštećenog kao tužioca.
- Preventivno traženje: I sud i javni tužilac mogu zatražiti odobrenje od nadležnog organa i pre nego što se samo lice pozvalo na imunitet.
- Pravo Narodne skupštine: Čak i ako se narodni poslanik ne pozove na imunitet, Narodna skupština zadržava pravo da sama uspostavi imunitet.
3. Vremenska prekluzija za pozivanje na imunitet
- Redovni rok: Pozivanje je moguće do početka glavnog pretresa.
- Izuzetni rok: Ukoliko optuženi pravo imuniteta stekne tek nakon početka glavnog pretresa, na njega se može pozvati odmah, a najkasnije do završetka glavnog pretresa.
ISTORIJSKI I UPOREDNOPRAVNI KONTEKST (Ratio legis)
- Istorijski razvoj: Potpuni krivičnopravni imunitet nekada su uživali vladari i članovi carskih ili kraljevskih dinastija, što je danas prevaziđeno i ne postoji u savremenim demokratijama (republikama i ustavnim monarhijama).
- Međunarodni izuzeci: Danas se potpuni imunitet javlja izuzetno retko i garantuje se na osnovu međunarodnih akata, bilateralnih ugovora ili odluka Saveta bezbednosti UN za ograničen broj lica (npr. snage UN, „plavi šlemovi“, pripadnici vojnih saveza).
- Ratio legis (međunarodni imunitet): Kod međunarodnog imuniteta ne postoji apsolutno isključenje odgovornosti učinioca, već se pravo gonjenja prenosi isključivo na državu porekla ili međunarodne organe. Domaći organi se isključuju iz postupanja kako bi se obezbedila funkcionalnost i autonomija međunarodnih misija, iako to u praksi može dovesti do nepravednosti i predstavlja „ekscesno rešenje“ u domaćem poretku.
